Чем регламентировано - не могу сказать (подозреваю, что корни нужно искать в приказотворчестве ещё периода "Временного правительства".
Но на фото встречаются, вживую тоже видел копанину. Причём изготавливался этот знак явно с использованием разных штампов, и голова там, как правило, накладная. Так что допускаю, что она в том числе могла и теряться.
Вот тут, на копийном знамени 3-й Кубанской кавбригады - знак тоже с головой.