Зачем? Приказ носить защитные относится только к действующей армии, в тылу никто ничего цветного не отменял. Переход на защитные задумывался вероятно естественным путём убыли личного состава на передовой (убиты - ранены) и отправки на фронт новых с защитными. Вот начсоставу имеющему возможность единолично что-то поменять своими силами приказ и указал это сделать.
Части начавшие передвижение к линии фронта, но не вошедшие в бой в первые часы войны, могли перешить петлицы даже на привалах/, уж не говоря о времени до выдвижения на фронт. Вот Рокоссовский запретил выдачу полевых петлиц 22 июня, хотя он выступал из ППД в 14оо 22 июня 41 года. Значит все таки замена петлиц на полевые предусматривалась сразу, а не "естественным путем", а приказ от 1 августа потребовался для тех кто "забыл, не успел, и не было в наличии..." и рядовые красноармейцы 9 мехкорпуса должны были перешить петлицы перед выступлением на передовую.
Если Рокоссовский запретил выдачу, а следовательно и перешивку петлиц командирами, то она точно предусматривалась, это глупо отрицать, то частям выдвигавшимся на фронт 23-24-25 июня и позднее петлицы было положено перешить и ничто кроме лени, криворукости и отсутствия петлиц у интендантов (предположим, что были не во всех частях или не в полном объеме) не мешало перешить петлицы на полевые.
Таким образом в некоторых частях Красной армии перед отбытием на ТВД, приказ (распоряжение, директива циркуляр и тп и тд, возможно в секретном пакете о начале боевых действий, тогда мы его вовсе не найдем) о замене знаков различия на полевые был проигнорирован по неизвестны нам причинам, но то, что предусматривался переход на полевые знаки различия с начала войны у меня лично сомнений не вызывает.
